观察者网 于 2024-11-13

【编者按】：

随着特朗普赢下2024美国总统大选，其内阁团队构成也逐渐清晰。作为世界级的亿万富翁、本次选举背后的重要金主，马斯克被特朗普任命在其第二任期内领导新部门“政府效率部”（Department of Government Efficiency），该部门的目标旨在削减开支并精简联邦官僚体系。

对此，著名日裔美国政治学家弗朗西斯·福山近日撰文《一封给埃隆·马斯克的信》，文中详细阐述了福山认为该如何让政府提高效率的观点和看法。

亲爱的埃隆：

祝贺你的候选人唐纳德·特朗普大获全胜，你为这一结果作出了巨大贡献。我了解到你被任命为新政府的“效率沙皇”，这个职位将非常关键，因为联邦官僚机构确实需要整顿。然而，我有一些建议，希望你在担任这一职务时能够牢记。

我相信你知道，在政府部门工作和在私营部门工作是截然不同的。主要区别在于，政府人员会受到规则的极大约束。例如，你不能像在Twitter（推特）那样，在第一天就开始解雇员工，联邦雇员受到国会制定的一系列就业保护措施的保护。

特朗普打算恢复他第一届政府时的一项行政命令来重启“F计划”（Schedule F），这项计划几乎在某种程度上允许总统解雇任何员工，以此来达到其去除就业保护措施的目的。但此举将受到强烈反对，而且可能需要数月的时间才能消除采取行动的法律障碍。

无论如何，解雇政府官僚并不一定是提高效率的途径。人们普遍认为联邦官僚机构臃肿、人力过剩，事实并非如此。目前全职联邦雇员的数量与1969年基本持平，约为230万人，但政府现在支出的资金是那时的五倍多。事实上，政府目前正处于人手不足的状态，因为几十年来政府不断施加压力以减少员工人数。

例如，联邦医疗保险和医疗补助服务中心负责监督1.4万亿美元的支出，占整个联邦预算的五分之一，而全职员工只有6400人。这些工作人员必须检查医疗保险欺诈行为，评估和认证数以万计的医疗服务提供者，并确保及时向数千万美国人支付费用。如果削减这些人员，医疗保险体系中的欺诈和浪费现象可能会增加，而不是减少。

负责照顾数百万进入美国的难民的难民安置办公室有150名员工。通过增加国税局的员工，政府预计将在未来十年内额外获得5610亿美元。

政府已经通过雇佣大量承包商（其中就包括你的公司SpaceX）来弥补人手不足的问题。解雇承包商比解雇普通联邦雇员更容易，但谁来提供承包商的服务呢？若将这些职能重新交给政府，实际上也许能够省钱，因为联邦雇员的薪水普遍较低，但这就需要雇佣更多的人，而且质量也可能会下降。



在美国首都华盛顿拍摄的国务院大楼 资料图：新华社

任何提高政府效率的计划都必须包括一点，即“放松管制”。放松管制的目标非常明确，尤其是在建筑行业——鉴于你在美国建厂的经验，你肯定知道这一点。我们有太多的许可规则，这些规则会减慢甚至阻碍基础设施项目，例如《国家环境保护法》（NEPA）要求编写长达数千页、需要耗时数年才能完成的环境影响声明。

此外，联邦法律和州法律允许私人诉讼来执行环境法，但这既昂贵又耗时。这就是为什么获得建造海上风电场的批准需要近十年的时间，修建将电力从得克萨斯州输送到加利福尼亚州的输电线同样需要数年的时间。

因此，任何可以简化此过程的措施都将受到欢迎。这将是新政府最容易达成的成果之一，从经济适用房（Affordable Housing）到气候适应等各个领域都会因此受到积极影响。（但是，你应该看到，许多过度监管都发生在州层面，这是你无法控制的。当然，这也是为什么你将特斯拉从加利福尼亚州搬到得克萨斯州的原因。）

然而，如果要提高政府效率，还需要进行另一种类型的放松管制。人们指责官僚机构对私营部门监管过度，但官僚机构本身其实就受到过度监管。美国人从不信任政府，几十年来，他们制定了大量的所谓官僚必须遵守的规则。联邦采购条例 (FAR) 就是一个例子，它包含数百页的规则，包括从F-35战斗机到办公家具的任何东西，政府采购官员在采购之前都必须遵守这些规则。

招聘新员工也非常困难，我的学生经常要等上几个月才能得到联邦政府空缺职位的面试机会。此外，还有大量DEI（多元化、公平性与包容性）方面的要求，而这些要求未必会对功绩予以认可和奖励，我相信特朗普政府会很乐意废除这些规则。

许多保守派认为，政府官僚拥有过多的自主权，并利用这些权力来制定自由主义议程，从而逃避民主约束。在某些情况下确实存在这种情况，但事实恰恰相反。官僚们花费了太多时间来遵守国会规定的数百条规则，而不是根据他们的独立判断来做出对公民有利的决定。他们需要摆脱这些限制，并根据他们取得的成果而不是他们如何规避风险来评判他们的表现。当然，这就是硅谷和私营部门的运作方式。



美国国会大厦 资料图：新华社

如果官僚没有接受过训练，也没有能力去更好地运用权力，那么显然无法考虑将更多权力下放给官僚机构。但这里我们又遇到了另一个问题：年轻人不愿意进入联邦官僚机构。

官僚的平均年龄为47岁，而劳动力中只有7%的人年龄在30岁以下，14%的人年龄在60岁以上。在人工智能时代，迫切需要年轻员工来填补队伍，但年轻人不愿意在联邦机构工作。遵守复杂的招聘规则会使找工作变得缓慢而困难，而且如果说自己为政府工作，几乎得不到什么社会声望。

在这种情况下，你无法通过解雇员工来获得优秀人才。政府工作需要吸引更年轻、更精通技术的人，他们需要能够灵活融入联邦政府的工作岗位，而不必受到70年前制定的政府公务员薪酬标准的限制，毕竟在那时，大多数官僚人员都是文员和打字员。

情况就是这样，你永远无法像管理公司那样管理政府，但你可以做很多事情来提高政府的效率。诀窍就是：避免采取大规模裁员或直接关闭整个机构这样过于简单的举措。请记住，唐纳德·特朗普任命的里克·佩里（Rick Perry）想要关闭能源部，却没有意识到能源部最重要的职能之一是管理国家实验室系统，这些实验室负责核武器和能源等研究。

你还会遇到这样的问题，那就是国会对政府如何运作具有发言权。即使国会由共和党控制，他们在美国各州的不同方面也有着自身的利益考量，而且可能不会允许你违反他们先前批准的法规。

我们需要削减政府对私营部门许多领域的监管。但我们也需要放松对政府本身的监管，让那些为政府工作的人真正地做他们的工作。如果唐纳德·特朗普想要帮助美国人民，他就需要把政府视为一种有效且必要的手段，而不是一个需要解散的敌人。

此致，

弗朗西斯·福山