文章来源: 法广 于 2025-01-23

美国总统特朗普上任后，没有立即把中国排在加拿大墨西哥征税25%的国家当中，之后宣布对中国商品加征10%关税则从2月1日开始，也大大低于原先威胁的60%，这使得北京松了一口气。但周四（1月23日），美国国会参众两院将同时提出法案，取消美国给予中国的永久正常贸易关系（PNTR，即最惠国待遇）。

特朗普的重型武器是关税，可以抗议报复中国在美国芬太尼危机中所起的作用，也可以与TikTok的命运挂钩，还不影响他说自己期待应邀访华。特朗普看来确有与中国做交易的意愿，这可能也为北京提供急需的时间和空间来解决其最紧迫的问题：包括试图扭转停滞不前的经济，缓解因中国创纪录的7万亿元贸易顺差而导致的与贸易伙伴的紧张关系。

中国政府最终想看到的是，特朗普政府重启两国关系。北京已提出理由说，美国应该取消对中国进口美国技术的限制，停止支持中国宣称拥有主权的自治岛屿台湾，并接受中国是与美国同等的大国。

手握关税武器的特朗普还具有独特的不可预测性，他把对中国持截然不同看法的顾问安排在身边。他的国务卿鲁比奥已多次表示中国是美国繁荣的“最大威胁”，最近一次是在上周的参议院国务卿提名确认听证会上。但特朗普的亿万富翁顾问之一是拥有特斯拉的商业大亨马斯克，他在中国有巨大的商业利益，并已在一些国际争端，如台湾问题上站在中国政府一边。

纽约时报分析说：在重返白宫的头几天里，特朗普让他的政府与拜登政府在与中国打交道上的早期分歧迅速凸显出来。上届政府倾向于通过制裁和结盟来塑造中国周边的全球环境，而特朗普的白宫看来有意将关税作为胡萝卜加大棒战略的一部分，以实现其“美国优先”的国内目标。

人们认为中国会欢迎特朗普的新做法，至少目前如此，只要它为中国留下空间来抵御一场全面贸易战。由于房地产危机、不断攀升的政府债务，以及消费者不愿花钱，中国经济已面临日益严重的衰退。

取消中国最惠国待遇提案由来内容：

特朗普关税大棒不痛不痒，那美国国会取消中国最惠国待遇提案呢？

2000年，美国国会曾投票通过将永久正常贸易关系地位授予中国，为中国加入世界贸易组织（WTO）扫清了最后障碍。当时的期望是中国共产党能推进经济自由化并采用公平的贸易做法。获得美国的最惠国地位意味着中国的国有经济在美国法律下享受优惠关税待遇，从而为大量中国制造的产品进入美国市场打开了大门。但在过去20多年后，部分美国政界人士认为，当年的这一决定失败了。美国制造业受到了严重冲击，大量企业的知识产权被中国以经济压迫手段掠夺，而且逐渐成为美国的主要对手。

根据美国众议院对中共问题特别委员会主席约翰‧穆勒纳尔（John Moolenaar，密歇根州共和党）的声明：他和汤姆‧苏奥齐（Tom Suozzi，纽约州民主党）共同在众议院引入了《恢复贸易公平法案》（Restoring Trade Fairness Act）。与此同时，共和党参议员汤姆‧科顿（Tom Cotton，阿肯色州共和党）和吉姆‧班克斯（Jim Banks，印第安纳州共和党）也在参议院提出了配套法案。

科顿参议员指出：“中国的永久正常贸易关系地位使中国共产党受益，但却让美国损失了数百万个工作机会。这项法案将全面撤销中国的最惠国地位，改革美中贸易关系，保护美国工人，增强国家安全，并终止中共对我们经济的操控。”值得一提的是：在2023年，科顿和时任参议员万斯（J.D. Vance）便曾提出过类似的法案，意在终止中国的最惠国地位。万斯现为美国副总统。

这是首个旨在撤销中国永久正常贸易关系（PNTR）即“最惠国待遇”的两党合作法案。根据法案内容，一旦终止对中国的永久正常贸易关系，国会将不再每年对其重新认证进行投票。法案将规定一套新的关税机制。最低关税率：非战略商品最低征收35%，战略商品最低征收100%。逐步实施：关税分五年逐步提高，第一年增幅为10%，第二年25%，第四年50%，第五年达到100%。

战略商品清单基于拜登政府《先进技术产品清单》与《中国制造2025》计划，并按HS编码详细列出。此外，法案还将终止对所涵盖国家的“最低待遇”，并要求美国海关采取相应措施。

法案所征得的额外关税收入将用于补贴受中方报复影响的美国农民和制造商。同时，部分资金将被分配购买对遏制中国在太平洋地区侵略至关重要的军需品，从而进一步增强美国的国家安全。